華僑報
23 | 澳聞 | 2015-03-06
【特訊】立法會第二常設委員會正在初審《高等教育制度》法案，部分條文引起社會熱議。群力智庫中心常務理事陳家良表示，法案文本中允許公立學校在法律許允可情況下出售不動產。他直言法案文本中有部分條文出現邏輯混亂，理應刪除有關條文，以保證法律文本的邏輯一致性。同時，他提及高校校董會的組成及評鑑制度須具有透明度，以便公眾監督；建議平衡公私校所投放的公帑，以及多關注有特殊教育需要的學生，以求公平分配資源。
陳家良提及，高等教育的功能在於創造知識、傳播知識和服務社會，任何一個地區的高度發展離不開繁榮的高等教育發展。澳門的高等教育法律在頒佈二十多年後終於迎來重大修訂，引起社會的高度關注。他認同有關法案的修訂方向，包括行政化、加強高校自主權，加大高校治理的靈活性等。他亦認為這符合學術自主、教授治校的國際高等教育發展趨勢。同時認同引入「高等教育評鑑」等質量監督措施，此舉利於高校的健康發展。
法案部分條文出現邏輯混亂 法案文本中提及高校校董會的組成，他認為作為最高權力機構，要在制度上對其權力、職能作出詳細規範，保障其對高校的決策和監督能力，並應將校董會的組成方式、運行制度向社會公開，增加透明度。陳家良稱，法案文本訂明要在高教層面全面推行評鑑制度，建議評鑑的內容涵蓋高校學術發展、師資和課程發展等方面，並要適時向社會公佈評鑑的內容及結果，從而起到適度的質量監督作用。
修訂文本一方面強調公立學校的財產的公有性，另一方面設有「在法律許允可的情況下出售不動產」。他認為做法不但造成邏輯混亂，更惹來社會熱烈討論。據當局解釋，相關條文在原高教法中就已經存在，主要是應對當年澳門大學前身──東亞大學剛成立時可能面臨生存問題。經過二十年的發展，他認為現在的高教形勢已經大大改善，高校無法生存的機率可以忽略。他直言有關條文刪除，保證法律文本的邏輯一致性。
平衡公私校的發展
就公立和私立的高校在監管和資源投入上存在平衡的情況。陳家良認為法案文本中，高等教育被統一定義為「公立利益」事益，理應在監管上平衡好公私教育機構的情況，並須在資源上加大對私立大學的投入，助其改善教育質量。當中，教學人員的薪酬待遇將是一個熱點問題。可以想像，隨著新高教法的施行，公立學校的去行政化得到落實，公立學校教學人員的薪酬待遇必有較大調升，在這樣的情況下，如何提高私立高校教學人員的待遇，將是澳門高教的一個問題。
法案對身心障礙的學生的情況隻字不提 他談及，社會期待高教法在特殊教育上體現，令人遺憾的是，修訂文本中除了在入學條款中談及資優學生可提前入學外，對如何落實資優生培養再無論述，至於特殊教育中有身心障礙的學生的情況更是隻字不提，根本不列作新高教法的考慮範疇。這明顯與非高等教育脫軌，也與世界各國對特教的重視大相逕庭。他建議應參考《非高等教育綱要法》，在新高教法中訂明特教的內容。
總結，陳家良認為，隨著澳門對高教的重視，持續增加資源，預期未來澳門的高等教育將有長足發展。認為除了修訂高教法外，還應依時做好《高等教育規章》、《高等教育評鑑制度》、《學分制》、《高等教育基金》、《高等教育辦公室的組織》等法規法令的建設，與新高教法一起為高等教育的發展形成堅實的制度基礎。同時，須適時做好高等教育委員會的組建工作，為高教的發展引入社會各方力量，有多前進。◇